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改造国税地税征管体系有何意思 专家这样说 税收 地税

发布日期:2021-05-05 20:07   来源:未知   阅读:

  原题目:省级和省级以下国税地税机构合并引关注专家剖析以为

  税收征管体制改革将推动税收法治建设

  改革国税地税征管体制,是此次党和国家机构改革的一项内容。依据改革方案,将省级和省级以下国税地税机构合并,详细承当所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,履行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重引导治理体系。

  在今年全国两会“部长通道”,国度税务总局局长王军在接收媒体采访时说:“这是一个利民利企利税利国的好计划,坚定拥戴、完整赞成。”

  改革国税地税征管体制有何重要意义、将带来哪些积极影响?《法制日报》记者就此采访了业内专家。

  机构合并契合法治政府目标

  根据改革方案,将省级和省级以下国税地税机构合并,这象征着国税、地税“分家”24年后,省级和省级以下国税、地税机构再“联姻”。

  据上海金融与法律研究院研讨员聂日明先容,现行税收征管体制肇始于1994年。当时,中央进行分税制改革,树立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制。20多年来,这一税收征管体制获得了明显功效,为建立和完美社会主义市场经济体制施展了主要作用。

  “从前十多少年税收体制有两个较大的变更:一是营改增,地方政府最大的税种被增值税合并,地税负责征收税额大幅降低;二是税收征管系统的完善与电子化,增值税等税种完全实施税控开票,尤其是金税三期的实行,可以完玉成部税收、非税收入、社保等征缴,通过一套体系控制绝大多数税收信息,排除了信息错误称。”聂日明说,因而,从技巧上讲,地税已经没有设立之初的作用了。这个时候,在税种上,中央和处所仍然可以坚持目前的分税制格式,但征管上不再须要国税地税两套系统,省级和省级以下国税地税机构合并是瓜熟蒂落。

  中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院传授刘剑文在接受《法制日报》记者采访时说,此次省级和省级以下国税地税机构合并适应国家机构改革的潮流,合乎法治政府建立的目的,是基于晋升税收征管效率来推动整体营商环境的改良。

  “省级和省级以下国税地税机构合并是深化税收征管体制改革的大势所趋。”刘剑文说,两个机构的合作实际上早已开端,“在履行基准方面,国税地税之间结合制订同一的尺度,也力争做到同样情况等同看待。2015年,中央深化改革领导小组推出了深入国税地税征管体制改革的方案后,国税地税协作越发深刻。申报、缴税的检讨逐步一体化,这充足阐明通过打消国税地税的分立所带来的不利是社会的共鸣。不外,配合只是治本不能治标,唯有合并省级和省级以下国税地税机构才干从基本上解决问题。所以,此次明白省级和省级以下国税地税机构合并是牵强附会”。

  配合税制改革开释改革红利

  在中国政法大学财税法研究中央主任施正文看来,省级和省级以下国税地税机构合并是我国新时期税收征管体制一项根天性改革。

  “税收征管体制改革和税制改革是配套进行的,征管体制改革是为了让税法得到更好地实施。”施正文向记者介绍说,在改革开放后,我国的税制经由了几回改革,直至本日确立了建立古代税收制度的目标,以直接税为主。那么,相应的征管体制也需要调剂。

  省级和省级以下国税地税机构合并,利于法律统一实施、征税效率提高。

  以个人所得税改造为例,施注释向记者举例说:省级和省级以下国税地税机构合并后,办理登记、报税、缴税、税务稽察,从本来跑两家变成跑一家,程序简化、效力进步、本钱下降。

  对此表现认同的刘剑文说,省级和省级以下国税地税机构合并有利于整合资源、统一执法标准、共享社会信息、提升征税才能。在省级和省级以下国税地税机构分立的情况下,两个机构都有各自不同的征税信息系统,也把握着不同的执法标准。本应统一的资源被人为宰割,导致征管资源挥霍,这与我国的税种变动和税制改革是不相适应的。

  中心财经大学教学樊勇认为,改革国税地税征管体制,能够减轻征税人的累赘和成本。之前良多纳税人要同时缴国税、地税,存在“多头跑”等问题。同时,国税、地税两套机构在不同水平上也存在资源重置。在现行轨制系统下,实施一套机构对提高征管效率也有利益。

  “合并之后的一大推进便是方便纳税人。我国税收征管法对国税地税的征管程序是一体划定的,并不由于税种的不同而有所差异。从纳税人维护方面来看,无论是权力内容仍是保障的程序,税种的差别都不具备决议性。”刘剑文向记者介绍说,在省级和省级以下国税地税机构分立的情形下,统一纳税人要分辨针对不同的税种,由两个机构来办理税务登记、申报纳税、接受税务检查。通过合并,可以减轻纳税人在程序上的负担,向纳税人释放改革红利,对增进经济发展也存在举足轻重的意思。

  推动落实税收法定原则

  在刘剑文看来,省级跟省级以下国税地税机构合并,对落实税收法定准则的税收破法工作将发生踊跃影响。

  这种积极影响首先表当初利于加快各税种立法,实现税收法定的目标。“税收法定原则是十八届三中全会明确提出的一项义务。目前还有一局部实体税存在于行政法规的层级,这两年有关机关加大了力度,但因为过去长期以来是地方政府为了地方财政的需要制定了各种税收性文件,各个地方标准不同,差异较大。省级和省级以下国税地税机构合并后,有利于在统一机构的背景下理顺各税种征收的范畴,统一征收避免重复征税,深化财税体制改革。”刘剑文说。

  “另一个积极影响表示在,省级和省级以下国税地税机构合并也能推动一些实体税种立法的整合。”刘剑文说,在3月12日十三届全国人大一次会议消息核心举办的记者会上,全国人大财经委副主任委员乌日图明确提出,今年的立法工作已经将耕地占用税、资源税、花费税、契税等6部税法列入立法打算中,催促有关部分加快立法过程。

  刘剑文进一步分析说,以房地产税为例,省级和省级以下国税地税机构合并后,有利于解决房地产行业反复纳税的问题。房地产波及许多税种,有时候信息沟通不畅,国地税合作有些艰苦。省级和省级以下国税地税机构合并后,就不会存在一个行业重复征税的问题,相干税种也能得到进一步的整合和优化。

  制图/李晓军

  起源:法制日报

义务编纂:张岩